中国时报社论取消锅贴替代役 补足基层兵力

时间:2019-12-03 作者:
中国时报31日社论--取消锅贴替代役 补足基层兵力,全文如下:

 内政部去年开办产业训储替代役,共纳入22类产业,涵盖大部分行业,包括服务业,四海游龙、统一超商、瓦城、统一速达、大都会车队等都向内政部提出申请,因而引发「锅贴役」、「小7役」争议。内政部将高素质、高学历「替代役男」转变为私人企业「廉价劳工」,不但是国家人力资源的滥用,更显示替代役与募兵政策的接轨落差问题。

 政府播迁来台将近70年,初期国军总员额约60万,随着时代背景及国内外环境变迁,政府持续改革国防组织、精简兵力结构。尤其民国86年起,国防部陆续推动「精实」、「精进」、「精粹」等改革案,至民国103年底,我国兵力总人数已大幅降低到21万5千人,平均一年约裁掉1万5千名军人。

 民国89年间,当时国军总员额仍有45万人,兵役役期为1年10个月,役男人数远高于国军的未来目标需求,为纾解青年等待入营就业空窗期,政府开始推行「替代役」政策,指定内政部役政署为主管机关,民国89年8月3日正式徵集第一梯次替代役男。

 实施「替代役」构想,源自于欧洲国家的社会役,希望将多余兵力,尤其高学历年轻人,转移民间企业与社会部门服务,期盼藉助其专业提升产业竞争力并带动整体国家经济发展。因此「替代役」主管机关是内政部,而非国防部。换言之,替代现役役男不具现役军人身分、不受军事审判、亦不属国防部管辖。

 在国家兵源充足情形下,由国防部负责推动募兵政策、内政部负责替代役制度,两者平行前进,原本并无任何问题。但如果募兵政策出现瓶颈,且募兵人数严重不足,若继续放任替代役制度走向偏锋,就是政府失职。

 国军人力不足警讯早已出现,日前国防部官员在立院答询时承认,基层部队年轻军官缺员严重。据透露,陆军兰阳指挥部战车营3个战车连,共12个战车排,竟然没有任何少尉排长担任领导,全部由资深士官兼任。负责台湾北部防务的陆军六军团,编制有近300个连辅导长职务,其中3成悬缺。不只如此,媒体披露,陆军官校去年原本计画招330人,最后只有170人愿意就读,未来数年基层军官缺额将愈来愈严重。讽刺的是,募兵政策志愿役官兵找不到人,替代役制度人力却出现浪费国家人力资源现象。

 长期以来,由于募兵人数不足,政府是否要继续推动募兵制或恢复徵兵制,各界一直有不同意见。但由于募兵制已是民主先进国家趋势,且募兵制亦经历我国不同政党执政及国家元首的宣示;换言之,不论是从国家整体军事战略、经济发展程度、重大国防政策延续等角度综合考量,要回复完全徵兵制度已不可能,继续推动募兵制以及重新检讨并设计新的替代役制度,或许是解募兵人数不足的一个方向。

 《兵役法》第2条条文规定:「本法所称兵役,为军官役、士官役、士兵役、替代役」。替代役是我国《兵役法》中规定的正式服役方式之一,其主管机关就该重新透过修法由国防部统一负责,内政部为协助单位。在国防部统一主导全国兵力分配情形下,再配合国家财政的强力支持,就能将每年平均申请高达2万名左右的替代役男,以一定比例人数,将其分配至国军基层部队服务,而这些志愿分发至部队工作的高素质替代役男,经过适当的军事训练后,相信能有效解决国军兵力及基层干部的缺口。

 募兵政策及替代役制度都不是单一的国防政策或公共政策,而是涉及国家战略及经济发展的重大国家政策,牵动内政、外交、财政、经济、两岸及国安体系等单位。台湾募兵人数既然已定位在21万5千人的国防政策目标;在未规画往下修正兵力总人数之时,国安单位及朝野政党都应深思,如何解决募兵政策的困难及改善现行替代役的缺失,甚至将两种兵役制度的优点融合在一起,都是可以深入研究的重要方向。

 战争形态与军事威胁已与以往大为不同,国防政策若无法掌握外部及内部客观情势变迁,导致战略及建军方向错误,将造成国家资源的错置与浪费,同时会危及国家安全。在国家财政及资源有限情形下,如何改善「替代役制度」同时解决募兵人数不足问题,就值得国安单位及社会各界深思。